História de FÁBIO ZANINI • Folha de S. Paulo
SÃO PAULO, SP (FOLHAPRESS) – Um dos principais estudiosos do lulismo,
termo que ele cunhou, o cientista político André Singer, 65, diz que o
primeiro ano do terceiro mandato do petista foi marcado por um
“reformismo fraco em câmera lenta”.
Na visão dele, nos dois mandatos anteriores do atual presidente
(2003-10), houve um processo gradual de distribuição de renda sem
provocar perdas radicais para o capital. Agora, diz, esse fenômeno está
sofrendo os efeitos do arcabouço fiscal.
“O arcabouço é muito restritivo. Ele impõe uma contenção grande de
gastos”, diz Singer, que é filiado ao PT e exerceu os cargos de
porta-voz e secretário de Imprensa no primeiro governo Lula.
Em entrevista à Folha, ele diz que o cenário de redução no
crescimento pode inverter a sensação de bem-estar da população em 2024,
gerando prejuízos para o governo nas eleições municipais de outubro, que
podem se estender até 2026. O risco, aponta, é revitalizar a oposição
de direita.
“Em anos eleitorais, os governos têm que pôr a balança para cima, no sentido de que as coisas estejam melhorando”, afirma.
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*Folha – A ideia de um “reformismo fraco”, que o sr. usou para definir os governos anteriores de Lula, se aplica ao atual?*
*André Singer -* O reformismo fraco são mudanças muito graduais,
praticamente homeopáticas, que você tem dificuldade às vezes para
perceber. Porém, à medida que elas se acumulam, resultam numa mudança
mais expressiva. Por exemplo, [nos governos anteriores de Lula] foi
ocorrendo um aumento paulatino do salário mínimo real. Cada um era
pequeno, às vezes 2%, 3%, mas, no total, acabou dando 70%, o que é
bastante coisa.
Essa ideia de lulismo em câmera lenta é minha com o professor
Fernando Rugistky [da Universidade of the West of England]. Entendemos
que o principal item da política econômica do primeiro ano foi o
arcabouço fiscal, que é, na nossa análise, muito restritivo. Ele impõe
uma contenção grande de gastos. Segundo cálculos do Centro de Pesquisa
em Macroeconomia das Desigualdades da USP, se houvesse arcabouço fiscal
entre 2003 e 2010, não teria sido possível fazer o que foi feito.
*Folha – O arcabouço pode matar esse reformismo, ainda que fraco?*
*André Singer -* O presidente Lula, assim como fez nos dois primeiros
mandatos, continua procurando brechas. O arcabouço pode anular as
tentativas de reformismo? A rigor, pode. Nós não estamos dizendo que
isso vai acontecer. Antes mesmo de tomar posse, o presidente negociou
com o presidente da Câmara a chamada PEC da Transição. Ela assegurou os
R$ 600 de Bolsa Família e acrescentou R$ 150 a mais por criança. Além
disso, conseguiu recursos para dar continuidade a programas que são
típicos do reformismo fraco, como o Farmácia Popular.
*Folha – Há no Brasil condições para um reformismo mais intenso?*
*André Singer -* É a pergunta de US$ 1 milhão. Nem nos primeiros
mandatos [de Lula] haveria correlação de forças para ir muito mais
longe. Por outro lado, do ponto de vista do que o país precisa, é
necessário ir mais longe. Se a gente pensar que o Brasil é um país cuja
construção foi interrompida, para usar a formulação do Celso Furtado,
parece claro que não atingirá o patamar da integração da metade que
nunca foi integrada se não houver um reformismo mais forte. A política
age dentro do que é possível, mas ela cria possibilidades à medida que
convence as pessoas de determinadas coisas. E, ao fazer isso, muda a
correlação de forças.
*Folha – A nova política industrial é uma dessas brechas que Lula tem buscado?*
*André Singer -* Sem dúvida é uma tentativa. A minha primeira
impressão é que ainda não encontrou os seus pontos de sustentação
materiais. Parece um plano um pouco teórico. Há uma situação nova no
mundo, em função do que vem acontecendo de 2008 para cá. Aquilo que vem
sendo chamado de novo Consenso de Washington colocou a
reindustrialização no centro da pauta. E isso é uma transformação
importante, porque o velho consenso era muito fortemente contra
políticas industriais.
*Folha – Como o sr. vê hoje a relação hoje do Executivo com o Congresso?*
*André Singer -* O que está acontecendo no Congresso é difícil de
entender. Possivelmente haja uma transformação que vem do [ex-presidente
da Câmara] Eduardo Cunha para cá. A Câmara ganhou uma autonomia e uma
força que não tinha antes. Parece que estamos diante de um processo que
não dá sinal de retroceder. Junto com isso tem outra coisa que é a
constituição de uma bancada de extrema direita. Isso não havia. Eu diria
que hoje, a extrema direita na Câmara é um bloco importante, mas está
isolada. Não é capaz de virar o jogo.
*Folha – O primeiro ano de governo foi dedicado a desfazer medidas do
bolsonarismo. Faltou ousadia para dar um passo além e não apenas zerar o
jogo?*
*André Singer -* Eu não falaria de falta de ousadia, mas o que seria o
programa que nós deveríamos desejar? É o que o [Joe] Biden está fazendo
nos EUA. As situações são parecidas, o Biden assumiu depois de quatro
anos do [Donald] Trump, que de certa forma tentou demolir o Estado
norte-americano e, em parte, conseguiu. O governo Biden hoje representa
um investimento na reconstrução da infraestrutura, na proteção social,
que já vinha da época da Covid. E na reindustrialização limpa do país,
com transição energética, da ordem de US$ 3 trilhões. No Brasil há uma
imensa pressão daquilo que eu chamo de fração cosmopolita da burguesia,
que, no último momento, decidiu apoiar o presidente Lula, e foi decisiva
para que ele ganhasse. Há uma enorme pressão desse setor no sentido da
austeridade. Não no sentido de não aumentar gastos do Estado, mas de
diminuir.
*Folha – O presidente é refém dessa burguesia cosmopolita?*
*André Singer -* Ele tem que levar em consideração essa realidade. Em
países capitalistas, é muito difícil governar contra o capital. Agora,
levar em consideração é uma coisa, outra é tentar pensar como se lida
com isso.
*Folha – O sr. vê a possibilidade de essa pressão por austeridade,
representada sobretudo pelo arcabouço, gerar efeitos eleitorais
negativos para Lula e a esquerda neste ano?*
*André Singer -* Vejo risco. Não estou dizendo que vai acontecer. Já
existe previsão de que o crescimento este ano será metade do ano
passado. Isso não é um bom sinal, porque a queda de 3% de crescimento
para 1,5% representa para a população perdas. Tende a diminuir o “feel
good factor” [sentimento de bem-estar]: as coisas estão melhorando e dão
a esperança de que vão melhorar mais. Quando as coisas estão piorando, a
pessoa tem a sensação de que vai piorar mais. Em anos eleitorais, os
governos têm que pôr a balança para cima, no sentido de que as coisas
estejam melhorando.
*Folha – Como o sr. vê esse debate dentro do PT?*
*André Singer -* Hoje me parece que há uma certa unidade expressa
pela presidente [Gleisi Hoffmann] na direção de pressionar por mais
investimento público, fazer a economia crescer e dar um horizonte de
reformismo, que eu chamaria de fraco, mas reformismo. O PT está fazendo o
seu papel.
*Folha – Isolar o ministro Fernando Haddad não é problemático para o governo?*
*André Singer -* Possivelmente tenha acontecido uma divisão de
trabalho entre o presidente e o ministro da Fazenda, em que o ministro
ficou encarregado de fazer as concessões que a burguesia estava exigindo
e o presidente ficou encarregado de continuar buscando brechas para que
mudanças a favor das camadas populares pudessem ser feitas.
*Folha – Qual seria a consequência política para o ministro Haddad da mudança na meta fiscal?*
*André Singer -* Aí o problema está em analisar algo que, a meu ver, é
um dos tópicos mais interessantes deste momento, o que eu chamo de
fração cosmopolita do capital. Esse possível enfraquecimento do ministro
da Fazenda, caso a meta seja alterada, decorreria de uma retirada da
confiança da burguesia.
*Folha – A burguesia é a fiadora do Haddad?*
*André Singer -* Eu não sei se ela é a fiadora do Haddad, mas o arcabouço fiscal foi feito para ela.
*Folha – Como o sr. projeta o cenário eleitoral para 2026?*
*André Singer -* A inelegibilidade do Bolsonaro é o fator mais
relevante dos acontecimentos políticos de 2023. Os EUA não conseguiram
fazer isso e estão às voltas com o possível retorno do Trump. Essa
decisão desorganizou o campo liderado pela extrema direita, criou uma
espécie de vácuo. Procurar alguém no lugar dele não é simples, em parte
porque ele construiu um carisma. Para certos setores de classe média ele
é repulsivo, mas o Bolsonaro dialoga com as camadas populares, o que é
difícil fazer. Acho provável que a oposição ao atual governo tenha
condição de competitividade. Mas no regime presidencialista e num
sistema político em que os partidos, com exceção do PT, são fracos, a
figura do candidato é central. Então quem poderá articular um bloco
competitivo?
*Folha – E no centro, o sr. vê alguma possibilidade?*
*André Singer -* O caso do PSDB é do maior interesse. Houve um
deslocamento da base do partido para a extrema direita. As pessoas
queriam uma oposição mais radicalizada. A pergunta que eu faço é se essa
base voltou mais para o centro. Não sei.
*Folha – Há alguma possibilidade de o Lula entrar em parte desse eleitorado que hoje está com a direita?*
*André Singer -* Vai depender muito da economia. Há um eleitorado em
disputa nas grandes regiões metropolitanas, que é o de 2 a 5 salários
mínimos de renda familiar mensal. Está dividido, foi majoritariamente
para o Bolsonaro na eleição de 2022, mas não era uma diferença enorme. O
que esse eleitorado quer? Bons empregos e renda. Uma parte desses
trabalhadores está precarizada. Digamos que o Brasil entrasse num
período de crescimento forte. Provavelmente o presidente Lula atrairia
uma parte desses eleitores, e a própria gravidade eleitoral faria com
que determinadas organizações, por exemplo, setores evangélicos, viessem
[para ele].
*Folha – A economia ainda é o que define eleições? Não os valores, como muitos defendem atualmente?*
*André Singer -* No caso brasileiro, sim. Eu reconheço que muita
coisa mudou, não há dúvida que o tipo de aliança que o Bolsonaro fez com
os evangélicos a partir de 2018 tem um peso. A questão de valores e a
questão identitária são componentes que têm que ser levados em
consideração. Mas eu continuo achando que no caso brasileiro a economia é
mais central.
*Folha – O sr. vê possibilidade de mudança de rota pelo governo em 2024?*
*André Singer -* Não vejo sinais de uma inflexão do presidente Lula
com relação a 2023. Não quero me comprometer com uma avaliação
pessimista, porque tem muitos elementos em jogo. Mas há um risco, que é
dado pela natureza do arcabouço. Eu sinto que o presidente, por ora,
prefere correr esse risco e talvez esteja apostando em outros elementos,
como possíveis aberturas internacionais. Ele abriu essa janela ao dizer
que o déficit não precisa ser zero. Ou seja, está dizendo: “se as
apostas que eu estou fazendo não derem certo e houver um enxugamento de
tal ordem que vai inviabilizar o meu governo, eu não posso aceitar”.
*RAIO-X | ANDRÉ SINGER, 65*
Professor titular do Departamento de Ciência Política da USP, é
graduado em jornalismo e ciências sociais pela USP, tem mestrado,
doutorado e livre-docência em ciência política pela mesma universidade.
Foi secretário de Redação da Folha, porta-voz da campanha de Lula em
2002, secretário de Imprensa e porta-voz no primeiro governo Lula. É
autor de “Esquerda e Direita no Eleitorado Brasileiro” (2002), “Os
Sentidos do Lulismo” (2012), “As Contradições do Lulismo” (2015), “O
Lulismo em Crise” (2018).
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